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中国“一带一路”走进拉美

发布时间:2019-07-10

过去10年,中国对南美的投资大幅加速,2008年至2018年间增长超过了480%,而全球仅增长89%。超过一半中国对南美的投资投向了基础设施项目,尤其是能源和交通领域。

中国国内储蓄率居高不下,投资机会有限,已成为仅次于美国和日本的全球第三大外商直接投资来源国。自2008年中国政府发布有关拉美和加勒比地区的首份政策文件以来,越来越多的投资进入拉美和加勒比地区。

该战略肩负着广泛的长期合作使命,为中国和拉美国家建立了深厚的贸易和投资关系,从债务减免到建立中国和拉美体育机构之间的关系。截至2018年,中国对南美投资占中国对外投资总额的十分之一以上。

中国现在是拉美最大的债权国

近年来,中国对拉美的贷款也大幅增长。2007年至2017年,中国对拉美的贷款增加了20倍以上,其中约88%用于基础设施项目。

这些趋势使中国成为过去十年中该地区最大的债权国,超过了国际和拉美国家。事实上,2007年至2017年间来自中国的贷款总额超过了1500亿美元,超过了美洲开发银行和世界银行的类似贷款。

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“一带一路”走进拉美

受中国“一带一路”倡议以及雄心勃勃的全球基础设施和投资计划的激发,中国在该地区的参与日益活跃。

尽管拉美没有进入“一带一路”建设的初始阶段,但中方已于2018年初公开邀请拉美和加勒比国家加入“一带一路”建设。巴拿马于2017年11月成为首个加入“一带一路”合作的拉美国家,此后许多国家也纷纷效仿。最近,拉美“一带一路”国家又新增了一个重要成员,那就是秘鲁。秘鲁是拉美第五大基础设施投资市场,于2019年4月加入了“一带一路”倡议。

截至2019年5月,已有19个拉美和加勒比国家签署了共建“一带一路”合作文件。拉美六大基础设施市场(巴西、墨西哥、哥伦比亚、阿根廷、秘鲁、智利)中的秘鲁和智利已正式加入“一带一路”倡议,其他国家在没有正式加入“一带一路”倡议的情况下,也接受了大量的中国投资。

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填补贪污调查留下的漏洞

最近出现的腐败调查和其带来的影响,为中国在基础设施方面的投资创造了新的动力。

2014年,巴西库里蒂巴的联邦警察开始调查政界人士和实业家之间的可疑活动,最终在该地区发现了一个以巴西建筑巨头奥德布雷希特为中心的庞大贿赂网络。

所谓的“洗车行动”最终扩展到整个地区,涉及数百名拉美政界人士,并推翻了多个拉美国家的数位国家元首。这些腐败调查通常集中在基础设施投资规模庞大的公司,导致拉美价值数百万美元的基础设施项目中断和瘫痪。

该地区的许多现有公司和投资者因此不得不放弃在此投资的基础设施项目,为中国公司取代其位置创造了空间。

例如,在调查结果出来后,中资财团已同意从奥德布雷希特手中收购秘鲁的查格亚水电站。查格亚水电站是秘鲁第三大水电设施,也是世界上最大的混凝土面板岩石大坝之一。

出于类似的原因,中国的资金也介入了巴西里约热内卢的“Comperj”大型炼油厂项目,以及圣安东尼奥水电站。

环境和社会问题

然而,中国在该地区的投资并非没有风险。

环境、社会和治理方面的问题困扰着中国在拉美的基础设施项目,导致项目完成受到体制和公共方面的障碍。在阿根廷,圣克鲁斯的水电大坝建设开始时没有进行环境影响评估——最终由于环境问题,最高法院终止了该项目。

中国一家大型石油公司在哥斯达黎加莫恩的炼油厂计划也面临着类似的制度障碍:该国环境部长反对该项目进行首次评估,理由是存在可疑的疏漏,减缓了项目进展。

中国的基础设施项目也面临着公众的反对。例如,玻利维亚的罗西塔斯水力发电项目未能将当地社区对土地置换和粮食安全的反对意见纳入其可行性评估。这个项目已经被推迟了好几次,目前还看不到任何解决方案。

在墨西哥,中国财团和墨西哥政府之间的一项大型高速铁路项目交易被取消,部分原因是公众对该财团和墨西哥政府相关个人的腐败指控表示强烈抗议。

与美洲开发银行合作

然而,中国投资者与该地区多边开发银行(如美洲开发银行)的合作,将有助于减轻这些风险。例如,美洲开发银行与凤凰彩票平台(CHINCA)合作,在拉加经委会建立了一套可持续基础设施原则。中国—东盟自贸区和美洲开发银行目前正特别关注可持续基础设施的投资和建设,并积极推动中国更好地参与该地区事务。

随着中国寻求扩大“一带一路”倡议的影响,加强与拉美的关系,这样的伙伴关系将是确保地区长期稳定投资的关键。

 

文章来源:Marsh(达信)保险经纪有限公司 排版制作:张金茹 编审:张新明
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